天津市河西区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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日期:2019-09-29

第一章 努力建设天津市经济社会发展首善之区

“十三五”时期(20162020年),是我区落实城区功能,全面建成高质量小康社会,加快建设天津市经济社会发展首善之区的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划,对于紧抓天津多重国家战略叠加的重大历史机遇,实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,具有重要意义。依据《中共河西区委关于制定河西区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制《河西区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。本纲要“十三五”时期政府履行职责的重要依据,是全区人民共同奋斗的行动纲领。

一、发展基础

“十二五”时期,河西区全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委、市政府一系列决策部署,紧紧围绕“国际商务城区、多元文化城区、生态宜居城区”建设和“美丽河西、首善之区”奋斗目标,稳增长、调结构、惠民生、促发展,全力推进区域经济发展和社会事业全面进步,完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务,全区各方面都发生了显著变化,为未来发展奠定了更加坚实的基础。

综合经济实力显著增强。2015年实现地区生产总值765.49亿元,年均增长9.5%;一般公共预算收入完成85.03亿元,年均增长22.6%。全社会固定资产投资累计完成730.2亿元,年均增长12%。累计新增各类市场主体24935户,新增注册资本(金)460.88亿元,年均分别增长20.9%和25.8%。

服务经济快速发展。服务业增加值占地区生产总值的比重达到91.7%。金融业支撑作用明显,占地区生产总值比重达到45.3%,对区域经济增长的贡献率达到63.2%。商务服务业、科技服务业、文化产业企业数量和对区级税收贡献都有较大提高。楼宇经济持续发展,实现留区税收占区级税收比重达到60%,亿元楼宇32座。生活性服务业发展提速,社会消费品零售总额年均增长10.1%,建成一批大型商业和社区商业设施,以市文化中心为核心的高端商业聚集圈基本形成。

科技型中小企业和民营经济蓬勃发展。加大科技研发投入力度,区政府用于扶持科技型中小企业发展专项资金累计达到6.5亿元。每万人口发明专利拥有量达到7.23,科技型中小企业累计达到2775家,小巨人企业53家,高新技术企业42家,科技企业孵化器13个,创新载体面积达到14.5万平方米。民营经济快速发展,累计新增民营企业9025户,新增注册资本(金)273.73亿元,年均分别增长21.6%和25.9%,民营经济增加值占地区生产总值比重达到30.5%。

文化软实力不断增强。成功创建全国文明城区,文化事业、文化产业和市民文明素质全面提升。扎实推进公共文化服务体系示范区建设,区文化馆、图书馆、少儿图书馆新“三馆”落成投入使用,市文化中心及各场馆全部建成对外开放,日平均接待群众3.3万人次,成为集文化展示与传播、休闲娱乐、商业购物于一体的城市名片。坚持每年举办各类演出和系列特色文化活动,制作并成功上映《九河入海》、《封神传奇》等影视作品,西岸相声会馆、西岸艺术馆、陈塘科技创业基地、海华创意基地等文化产业实体规模不断壮大,西岸特色文化产品和品牌影响力不断扩大。体育事业兴旺发展,全民健身意识和身体素质明显提高。

城区功能进一步提升。编制完成河西区总体城市设计和各专项规划,实现全区控制性详细规划全覆盖。重点区域建设全面推进,陈塘科技商务区累计收储土地175.37公顷,完成竣工面积17万平方米,黑牛城道新八大里、解放南路起步区建设提速,友谊路金融服务集聚区、小白楼商务中心区、人民公园周边特色街区等功能区形成较强的产业集聚效应,天津国贸大厦等一批商务商业载体建成运营。五年累计新增土地开发面积448.9公顷,新增商务载体建筑面积115.6万平方米。完成重点功能区主要道路和配套设施建设,地铁5、6号线和市域快线Z1线文化中心地下交通枢纽工程加快建设,区内“九横九纵”骨干路网不断完善。持续开展市容环境综合整治,完成383片、1266万平方米旧楼区居住功能综合提升改造,实现城区管理数字化、网格化、规范化。“智慧城市”试点城区工作全面展开。

生态环境明显改善。全力推进美丽河西建设,扎实开展清新空气行动,坚决落实“五控”任务,完成31座供热锅炉房改燃并网,集中供热普及率达到99.3%,PM2.5平均浓度比2013年下降26.5%。大力推进清水河道行动,区域4条河道水体质量明显改善。建成西柳公园等4座公园,实施12个公园和主要河流沿线绿化提升改造,绿化覆盖率达到39.7%。新建、改造垃圾转运站8座,生活垃圾无害化处理率保持100%。完成主要污染物削减任务,完成253个小区、1100万平方米既有居住建筑节能改造,万元生产总值能耗累计降低26.6%。顺利通过国家卫生区复审。

民生保障能力不断强化。2015年居民人均可支配收入40246元,年均增长10.4%,区级财政用于民生领域支出的比例达到61.4%。五年累计新增就业20.35万人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。基础教育优质均衡发展,学前三年入园率达到98%,义务教育完成率与巩固率、高中阶段教育普及率均达到100%。公共医疗卫生服务质量稳步提高,每千人口医疗机构床位数达到3.98张,建成66个老年人日间照料服务中心(站),人口平均期望寿命达到83.6岁。建立与区社险相配合、区街联动的扩面工作机制,社会保险覆盖面不断扩大。积极推进棚户区改造和老工业区旧城改建,建成兰江里、龙瀚东园等保障性住房,3.94万户中低收入家庭享受住房保障政策。

和谐城区建设扎实推进。进一步夯实基层组织,完成社区居委会换届选举,社区综合性服务用房全部达标,我区连续两届荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号。全面加强和创新社会治理,巩固完善三级信访工作网络,健全社会治安防控体系,实施社会稳定风险评估机制,加强流动人口管理,积极推进居住证制度改革。强化生产安全监管力度,突出抓好消防、在建工程、特种设备、食品药品、校园等安全管理,应对突发事件能力进一步提高。圆满完成“六五”普法任务。

改革开放不断深化。进一步转变政府职能,完成政府机构改革,加强公务员队伍建设,持续开展“上水平”活动,服务能力显著提升。加大简政放权力度,深入推进行政审批制度改革,成立区行政审批局,组建区市场和质量监督管理局,实现了“一颗印章管审批”、“一个部门管市场。深入推进商事制度改革,实施企业“三证合一”、“一照一码”模式,市场准入便利化水平大幅提升。启动河西人才公寓改造工程。继续实施对外开放战略,积极落实京津冀协同发展规划,充分借重北京资源和“长三角”、“珠三角”及港澳台资源,推进优势产业和项目落地生根。五年累计实现国内招商引资额568.46亿元,利用外资额13.62亿美元。

二、发展环境

“十三五”时期,河西区迎来了大有作为的重要战略机遇期,我们要自觉增强首位意识和责任担当,站在服务“一带一路”、京津冀协同发展国家战略的高度,站在服务全市发展大局的高度,科学谋划河西发展,为建设全市经济社会发展首善之区而努力奋斗。

在天津多重国家战略叠加机遇中,把握住河西区的战略地位,把优势做优,强项做强。河西区在全市空间发展战略中占据小白楼、解放路、友谊路、文化中心等城市主中心和天钢柳林城市副中心的重要位置,集金融集聚、文化繁荣、教育优质、环境宜居等独特优势和发展条件于一身。要厚植发展优势,积极主动融入和承接国家战略,优化提升城区功能,构建更加科学合理的空间形态,大力发展现代服务业、先进制造业和高新技术产业,整体提升人文环境和社会活力,打造中心城区功能升级版。

在全面实施创新驱动战略中,把握住河西区的资源优势,加快经济转型升级。河西区拥有占全市总量近45%的总部级金融机构,60余家中央、市属科研院所和高等院校,是创新发展的核心要素。要培植新的增长动力,借助天津金融创新运营示范效应,积极创新金融业态,巩固和提升金融业支柱地位。紧抓天津建设国家自主创新示范区机遇,扎实推进陈塘自主创新示范区建设,形成具有区域特色的创新产业集群。

在天津“一基地三区”定位和“全面建成高质量小康社会”发展目标中,把握住河西区的新机遇、新动力,高起点推进河西经济社会率先发展。作为天津市行政中心、文化中心和对外交流的重要窗口,河西区要自觉履行“首位城区”责任,不断强化服务于全市和京津冀区域的国际化交往功能,服务于北方国际航运核心区的国际化金融、贸易、商务功能,服务于我国对外开放的国际化城市文化功能,服务于经济全球化发展的国际化城市生活功能,率先建成与世界级城市群地位相适应的中心城区和全市经济社会发展首善之区。

“十三五”时期,我区也面临一些难题需要着力破解。一是产业结构不够优化,尚未形成多业支撑的服务经济体系。经济运行的质量和效益不够高,金融业等先发竞争优势受到其他城区挑战。二是创新能力和水平有待提升。区域创新资源潜力尚未充分释放,创新领军人才缺乏,科技引领、应用转化、品牌创造、政策创新力度不足。三是城区首位度、国际化程度和国际影响力不高。国际化内涵拓展不深、要素缺乏,对优质资源的吸引力不足。四是区域资源整合难度加大。受全市总体规划进度的影响,文化中心周边等重点区域开发建设进度放缓,拆迁成本高、难度大。市、区文化资源协调统筹不足,联动发展不够。五是民生建设依然存在薄弱环节。教育、医疗、养老、体育等公共服务设施存在缺口,公共服务资源、产品配置和布局仍需优化。

三、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委、市政府的决策部署,按照“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧抓天津多重国家战略叠加的重大历史机遇,面向国际,立足京津冀,主动适应经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以改革创新为动力,以维护社会和谐安定为基础,以共享发展成果、实现人的全面发展为出发点和落脚点,加快构建现代服务经济体系,进一步提升城区国际化水平、综合服务功能和城区治理现代化水平,全面建成高质量小康社会,不断开创建设天津市经济社会发展首善之区的新局面。

坚持以下基本原则:

坚持创新发展,转换发展动力。深入实施创新驱动战略,推进以科技创新为引领的全面创新,加快转变政府职能,完善各方面体制机制,释放改革红利,充分激发科研院所、高校、企业的创新活力,构建开放包容的协同创新体系。

坚持协调发展,提升发展能级。推进经济社会协调发展,做到发展速度、质量与效益相统一,资源、人口与环境相协调,物质文明与精神文明相促进,增强发展整体性和协调性。全面推进依法治区,树立“大安全观”,确保城区和谐稳定。

坚持绿色发展,建设宜居城区。把绿色发展作为城区核心竞争力的关键要素,加快建设美丽河西,促进人与自然和谐共生,推动形成绿色低碳发展方式和生活方式,提升城区生态内涵和品质,构建科学合理、生态安全的城市化格局。

坚持开放发展,优化营商环境。坚持国际化发展方向,积极参与“一带一路”建设,构建法制化、国际化、便利化的营商环境,发展更高层次的开放型经济。主动融入京津冀协同发展和天津自由贸易试验区建设,实现开放共赢发展。

坚持共享发展,共建美好生活。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,不断提高公共服务共建能力和共享水平。维护社会公平正义,增进人民福祉,保障人民群众平等参与、平等发展权利,不断增强人民群众的获得感。

四、发展目标

“十三五”时期全区经济社会发展的总体目标是:到2020年,形成首善之区基本框架。初步建成以市级行政文化商务中心为核心,现代金融、高端商务商业、多元文化功能融合的天津市中心活动区;初步建成以科技创新为引领,创新产业集聚、创新要素集成、创新体系完善、创新生态良好、创新活力迸发的创新驱动先行区;初步建成历史底蕴、人文魅力、生态靓丽与社会活力彰显的和谐优质生活区;全面建成创新引领发展、服务经济发达、文化繁荣繁盛、城市功能完善、行政服务高效、环境宜居宜业、市民文明富足的高质量小康社会。

具体目标:

经济结构优化升级,质量效益明显提高。区域经济保持平稳较快增长,地区生产总值年均增长9%左右,服务业增加值占地区生产总值比重达到95%左右,一般公共预算收入年均增长12%,全社会固定资产投资年均增长15%以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上民营经济增加值占地区生产总值比重达到40%左右,综合实力、核心竞争力和城区影响力大幅提升。

创新环境不断优化,创新能力显著增强。创新体系更加完善,创新人才大量集聚,科技、商业模式、产业等创新协同更加紧密,科技创新引领支撑作用更加显著。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.5%左右,创新载体面积达到30万平方米,小巨人企业总产出达到百亿以上,力争形成千亿级产业集群,力争在全国乃至全球科技竞争的核心领域占有一席之地。

服务功能不断提升,城市管理智能高效。城市路网进一步优化,重点区域建设全面推进,新建商务载体面积150万平方米,商务楼宇出租(售)率达到90%以上。智慧城区建设全面提速,智能服务高效便民,实现高速光纤网络、公共区域免费WIFI全覆盖。政府治理能力和行政效率显著提高。城区品质大幅提升,多元文化开放包容、魅力彰显。

绿色生态建设加快推进,宜居宜业基本形成。全面完成美丽河西建设任务,资源节约型、环境友好型城区建设取得重大进展。环境质量得到显著改善,万元生产总值能耗、环境空气质量综合指数、PM2.5平均浓度和地表水体水质达标率均完成市政府下达目标要求。绿化覆盖率达到40.93%,生活垃圾无害化处理率保持100%。

群众生活持续改善,社会福祉全面惠及。区级财政用于民生领域支出的比例达到63%以上居民收入增长与经济增长同步。累计新增就业18万人,城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数完成市下达扩面目标任务。学前三年入园率达到98.5%,义务教育完成率与巩固率、高中阶段教育普及率均保持100%。每千人口医疗机构床位6.2张,人口平均期望寿命达到84岁,建成社会化居家养老服务体系,公共服务设施和公共服务均衡均等。民主法制更加健全,生产生活安全有序,完成市政府下达的安全生产目标。

五、功能布局

对接天津市空间发展战略优化调整,按照“聚焦增量、优化存量”的基本思路,进一步深化城区内涵发展,推动产城融合,加强空间资源整合、重点区域开发和区域功能联动,构建“一心一轴五片区”的城区空间格局。

一心——城市主中心。通过友谊路马场道、大沽南路强化行政文化商务中心与小白楼商务中心的联动,突出现代金融、文化博览、高端商务商业功能,形成强有力的城市主中心。“十三五”时期,加快推进文化中心周边地区集群式高端商务楼宇项目和小白楼地区存量地块的开发建设,提升存量商务楼宇品质,完善功能配套,提升文化载体和文化活动的吸引力和影响力,加快生态景观和交通体系建设,形成文化中心区域大型公共活动空间,加速国内外500强企业和国际组织集聚,促进国际交往活动,打造环境宜人、总部集聚的综合性城市空间。

——海河城市发展主轴线。海河河西段自徐州道起至双林引水河止,全长8.7公里。“十三五”时期,继续实施沿河拓展战略,进一步挖掘德式风貌建筑、挂甲禅寺、名人故居等历史文化内涵,探索历史街区开发与保护相结合,保护历史遗存,延续城市文脉,推进城市更新。加快推进海河沿岸项目开发和景观建设,推进天钢柳林城市副中心功能开发。优化商业配套,拓展旅游功能,打造集居住、商业、文化、休闲、旅游、办公等功能于一体的都市文化休闲旅游目的地。

五片区——友谊路金融服务聚集区、陈塘自主创新示范区、新八大里商务商业区、解放南路综合商业区、大沽南路人民公园文化休闲街区。

友谊路金融服务聚集区。主要包括北起马场道、南至黑牛城道,沿友谊路两侧各一个街坊。发挥其作为天津金融中心重要组成部分的功能作用,推进存量空间调整和增量项目建设,提升载体功能,继续集聚功能性金融、新金融机构,重点引进代表国际先进水平的金融、商务、高端时尚消费等企业和机构,完善金融运营服务功能,提升金融创新能力和开放合作水平。发挥天津自贸区金融改革和创新的辐射效应,争取新兴金融服务先行先试。

陈塘自主创新示范区。主要包括北至大沽南路、西至解放南路西侧、南至浯水道、东至艺林路。加强陈塘科技商务区与周边高校区及科研院所的联动,打造陈塘自创区。“十三五”时期,全面完成陈塘科技商务区土地收储,加强基础设施、公共服务配套、绿化景观和重点项目建设,积极营造有利于创新要素集聚的生态环境,形成自创区“一心五园”的空间布局。加快集聚一批科技金融、研发设计、电子商务、智能制造等企业主体和机构,强化与科研院所、高校及企业的联动融合,实现协同发展,建成创新创业示范区。

新八大里商务商业区。主要由解放南路、大沽南路海河、复兴河围合而成。加快推进功能性项目和载体建设,完善基础设施和生活配套,优化宜居宜业环境,承接相邻区域产业功能辐射和转移,发展创新金融、现代商业、文化创意、居住生活等功能持续提升的拓展承接区。

解放南路综合商业区。主要包括北至黑牛城道、西至解放南路、南至外环线、东至微山路。加快解放南路以东地区综合开发,加强综合配套设施建设,大力引进总部型、功能性、创新型、体验型商业企业,整体提升家居建材、汽配汽贸、五金配件、茶叶交易等产业要素智能化水平,培育创意设计、现代商贸、营销展示等功能,打造高品质生活产业群。

大沽南路人民公园文化休闲街区。主要由大沽南路、琼州道永安道、广东路围合而成。加快区域功能调整,细化产业的分段市场定位,重点发展特色文化、体育健身、美食餐饮、休闲娱乐等生活服务业,发展体验型、休闲型、创意型等新型业态和线上线下互动融合的商业新模式,融入创新元素,发展创空间,打造智慧型商业街区。

第二章 多元创新驱动转型发展

牢牢把握天津建设国家自主创新示范区和实施《中国制造2025》的重大机遇,深入实施创新驱动发展战略,坚持把创新摆在区域发展的核心位置,面向“大众创业、万众创新”,构建政产学研资介相结合的创新体系和发展动力模式,初步建成源头创新引领、成果转化高效、企业活力迸发、创新环境开放的多元创新驱动先行区。

一、加快推进陈塘自主创新示范区建设

加快推进以高端智能制造研发为主业的高新技术产业核心区建设,突破一批重点领域关键技术,促进科技与资本深度融合,推动跨领域跨行业协同创新,走出一条依托科技创新实现产业结构调整升级的发展路径。“十三五”末,自创区营销总收入力争达到千亿元,形成具有全国影响力的产业聚集区。

加快高新技术产业核心区建设。按照“科技创新为源、政府引导为媒、资本投入为核、产业发展为本”的“政产学研资介发展模式,加快政府职能向创新服务转变,充分发挥各方资源优势,协同推进高新技术产业核心区建设。充分发挥南京理工大学北方研究院等研究机构在科技创新、技术转移等方面的优势,选取3D打印、高功率激光、机器人研发等技术作为创新发展的战略突破领域,以政府少量投入撬动社会资本在创新源头阶段开始介入,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化,带动形成智能制造产业集群。依托中国电子信息集团46所、天津光电集团等企业,进一步做大做强光电材料、新型医疗数字打印胶片、光电仪器、新一代数字通信等技术领域,打造技术领先、服务增值、绿色低碳、资源集约的光电产业集群。适时在河西以外地区建立承接自创区核心技术智能制造的生产基地,打造以“研发+基地”为核心的全产业链创新生态系统,形成辐射、带动、引领全国智能制造产业的策源地。

打造北方工业设计之都。积极促进我区研发设计产业集聚优势与新兴研究机构在工业创新设计理论、人才等方面优势的有机融合,建立支撑产业结构调整的研发设计服务体系。壮大专业研发设计服务企业,支持高校和科研院所面向市场提高研发服务能力,创建特色服务平台。大力发展港口、航道、水利水电、建筑等工程设计,家居、汽车等产品设计,植入手机、楼宇等新型广告设计,智能移动终端、信息安全、大数据等软件设计,积极引进国内外有影响力的大型设计企业总部和知名科研机构,进一步推动中小设计企业和关联产业集聚发展。鼓励有条件的企业从单一业务领域向多元业务领域发展,增强综合竞争实力。支持龙头骨干企业实现规模化、品牌化、网络化经营,加强企业品牌建设,提供专业化增值服务,不断增强核心竞争力。整合现有资源,加强资源共享,建立实用高效的设计和咨询基础数据库、资源信息库等公共服务平台。支持设计创新成果产业化,完善工业设计知识产权教育和中介服务体系,探索建设研发设计交易市场,打造北方工业设计之都。

“互联网+”引领自创区传统优势产业转型升级、集聚发展。依托知名家建材企业集聚和自创云计算、物联网等方面的公共技术优势,深度整合产业供应链,推进家建材产业营销模式向数字化、移动互联化转移发展,打造集家居建材电商总部、智能家居体验终端、创意设计孵化基地为一体的智能家居产业园,推动相关产业优化升级。发挥环渤海汽车城集聚引领作用,进一步加大在线客服、在线支付、供应链金融物流、大数据等各种服务及技术的有机结合。规划建设汽车文化主公园,打造集汽车销售、展览、维修、检测、配件销售、物流配送、技术研究、二手汽车拍卖交易于一体的汽车文化产业园,形成以汽车文化为主导的从汽车销售到汽车后市场的全产业链消费模式。积极争取政策支持,实现自创区平行进口汽车交易。

二、强化企业创新主体地位

打造科技小巨人升级版。强化企业主体地位,实施领军企业培育、“小升高”、高端人才引进培养、“小壮大”、企业并购和上市融资六大工程,优化政府服务、技术平台服务、科技金融服务和园区服务,实现科技型中小企业能力升级、规模升级、服务升级,建设全市科技型中小企业创新创业示范区。实行“一企一策”和定制化联系帮扶,引导各类资源和服务向企业聚集,推动符合条件的科技型中小企业成为高新技术企业,促进企业裂变式、倍增式发展,形成一批具有竞争力的创新型领军企业。“十三五”末,科技小巨人达到70家,高新技术企业达到80家,科技型中小企业达到4000家。

实施企业上市培育工程。鼓励企业利用资本市场,通过资本运作实现快速持续发展。实施“河西优秀企业上市(挂牌)培育工程”,建立和完善企业上市挂牌工作联动机制,推动企业利用境内外多层次资本市场实现上市和挂牌,扩大企业融资规模。支持企业实行股份制改造,完善治理机制,明晰股本结构,实施股权激励。组织开展企业股改和上市培训,以新三板为突破口,建设新三板挂牌培训学院和新三板挂牌企业孵化器,融合国内各方资源,联合百名创业导师,采取市场化运作、专业团队管理的模式,对拟在新三板挂牌企业进行专项培训,打造新三板资源专业整合平台。联合全市新三板挂牌公司的企业家,建立资源共享、互融互促、定期活动的创新型企业家俱乐部,打造天津最具活力的天使投资聚集地。“十三五”末,完成股份制改造企业达到120家,力争实现主板、中小企业板、创业板上市及新三板、天交所挂牌企业60家。

三、打造协同创新共同体

深化区校、区研、区企合作机制,加强区域高校、科研院所、新兴科研机构及国有骨干企业等创新主体资源整合,搭建开展跨国跨区域学术交流和项目共建的平台,提高重大战略性项目承接、技术转移和市场运作的能力。围绕自创区重点突破的创新领域建设一批国家级和市级工程研究中心、工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心、院士工作站等工程化创新平台。建立创新资源平台开放共享机制,推动区内各类科技设施、大型科研仪器设备、科技信息等资源共享共用。加强政产学研资介的有机结合,引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新,形成优势互补、利益共享、风险分担的创新生态体系。

四、积极推动众创空间建设

按照政府引导、市场主体、企业运营、社会参与的原则,用好每年1亿元创新创业资金,支持高校、企业、投资机构等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创客咖啡、创新工场等新型孵化平台载体。整合区域内的工业老厂房、闲置商务楼宇和商业设施等资源,打造众创空间。探索在自创区或科研要素集聚区建设“创业街”、“创业村”、“创客天堂”等创业街区。“十三五”末,打造15个众创空间。引导和鼓励创客企业在新三板、天交所挂牌融资,积极探索互联网股权众筹融资试点。引导企业建立创新创业机制,促进内生创业、衍生创业者群体发展。鼓励众创空间运营团队成立各类创客联盟,组织开展创新创业大赛、论坛等主题活动,打造一批创新创业文化品牌。加强宣传和舆论引导,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,倡导敢为人先、宽容失败的创新文化。

五、加强知识产权创造、运用、保护和管理

营造知识产权发展的良好环境。深入实施国家知识产权发展战略,充分发挥政策的引领推动作用,提升区域知识产权创造、运用、保护和管理能力。推进专利试点示范、知识产权质押、拍卖、信托、股权化等,促进专利、软件著作权等知识产权全面发展,推动产业转型升级和技术创新。积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境,加强知识产权保护,提升知识产权行政执法能力,做好知识产权维权援助与调解,积极培育尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。深化青少年知识产权促进行动,提升综合素质和知识产权意识,激发创新热情,培育创新创业的火种。

提高市场主体运用知识产权的能力。发挥大型国有企业和科研院所创新骨干作用,引导企业贯彻国家知识产权管理规范,建立知识产权管理制度,加强技术创新环节中的知识产权分析,培育一批专利试点单位、专利密集单位和专利优势企业,加速推进专利技术产业化。开展科技型中小企业专利消零和专利强企行动,加快关键核心技术突破和产品创新。鼓励和支持出口型企业开展专利侵权风险评估,建立健全出口产品专利预警机制。支持南京理工大学北方研究院、北方创客体验中心等重大创新载体创造一批科技含量高、专利状态稳定、市场前景好的高价值自主知识产权。“十三五”末,核心专利、知名品牌、精品版权大幅增加,每万人口发明专利拥有量达到12

六、完善人才支撑体系

创新人才引进机制。适应创新驱动转型发展的需要,突出“高精尖缺”导向,实施“河西区全球人才引进计划”。重点引进一批具有国内外领先水平的科学家、科技领军人才、新型企业家、工程师、高水平创新团队及经济社会发展领域亟需的高层次专门人才建立市场化服务体系,搭建统一的人才信息资源平台。大力支持国内外知名猎头公司在我区设立功能性总部、人才服务机构和服务平台,使我区高层次亟需紧缺人才大幅提高、大展其才。

实施重大人才工程。统筹推进各类人才队伍建设,大力实施杰出创新创业人才支持计划、新型企业家培养工程、名校长名教师工程、全科医师素质提升工程、文化名家开发工程、“小巷总理”培养工程、百万技能人才培训福利计划等重点人才工程。依托区内高校、科研院所、院士工作站、博士后创新实践基地等重大项目、重点科研基地,建立开放式培养体系,使各类人才得到培养使用,汇聚成多元创新驱动发展的人才大军。

优化人才发展环境。树立“大人才”观念,着力破除制约人才培养、评价、使用、流动、激励的制度藩篱,构建更加灵活务实的政策体系。开展科技成果收益分配和股权激励等试点,吸引聚集海内外高端人才来河西创新创业。实施“人才安居”工程,通过适度新建和市场购买并举,提供共有产权人才公寓,管理好区人才公寓。落实人才“绿卡”制度,推行“高层次人才一站式服务”,健全人才落户、医疗保障、子女教育等服务体系。建立领导干部联系服务优秀人才制度,营造引才、聚才、留才的良好环境。

七、优化创新创业发展环境

加强政策引导,建立财政资金综合投入机制,形成科技扶持资金的集中管理平台,推动天使投资引导基金等各类引导资金创新发展,加大对早中期、初创期新兴企业的支持力度。用好自创区“6+4”政策体系,发挥其对全区创新要素激励带动辐射效应。加强金融服务,发挥金融集聚优势和驻区市级创投机构创投基金、专项资金的引领作用,支持风险投资基金、银行、保险、证券、信托等机构合作,促进众筹、众创、众包、众扶与金融有效嫁接,构建满足企业不同发展阶段需求的多层次、多渠道投融资保障体系。进一步完善支持自创区发展的财税金融政策。加强创新服务平台建设,促进各类创新服务资源融合,引进和培育创新服务机构,支持创新服务产业联盟建设,形成符合市场经济运作和创新体系建设要求、与国际通行规则衔接、专业化服务优势明显的创新服务体系和创新创业环境。

第三章 构建多业支撑的现代服务经济体系

强化现代服务业在区域经济中的核心地位,坚持高端发展与改造提升“双轮驱动”,按照“3+3+n”的发展层次,推动生产性服务业集聚发展和价值延伸,提高生活性服务业精细化和便利化程度,加快构建多业支撑的现代服务经济体系。

一、做强三个支柱产业

——巩固提升金融业核心竞争力

持续引进发展各类金融机构。巩固友谊路金融服务聚集区作为全市金融中心重要组成部分的功能地位,继续引进银行、证券、保险等金融及监管机构,加快聚集相关机构地区总部、事业部以及后台业务、产品研发、数据备份中心等金融衍生产业。借助天津金融创新运营示范区建设,争取新兴金融服务先行先试。支持有实力的民营企业加快产融结合,设立金融控股公司、财务公司等新型金融机构。发展互联网金融、创投公司、融资租赁等新兴金融企业及金融咨询、信用评级等次生服务机构,搭建金融专业服务体系。积极争取国际金融服务机构在河西设立大中华区总部基地、分行或支行以及保险、租赁、保理、小额贷款公司等机构,积极吸引全球主权财富基金、养老基金等在河西投资布局。“十三五”末,新增金融、新金融机构25家,金融业增加值占地区生产总值比重保持在40%以上,形成金融机构高度集聚、新兴业态竞相发展、金融市场活跃繁荣、金融人才八方汇集、金融服务配套完善、金融生态健康良好的金融产业发展高地。

着力拓展金融业发展空间。强化金融产业聚集效应,以友谊路金融服务集聚区为核心,努力打造“一核多点”的金融产业集群。深入挖掘友谊路核心区的资源潜力,提高空间承载力和利用率,加强区域交通、停车、市容、白领午餐等配套设施建设,满足金融机构发展需求。加快推进新八大里商务商业区、小白楼商务中心区等区域的载体建设和功能提升,积极承接友谊路核心区的产业辐射和溢出,系统满足友谊路核心区金融机构办公环境升级和新引进金融机构落户的需求。

不断完善金融发展环境。搭建金融机构互融合作平台,尝试引进一批公益性、文化性的金融机构,支持开展金融领域的行业论坛、圆桌会议、高端峰会等活动。搭建银企对接平台,采取项目路演、企业沙龙、定向推介等形式,加强金融资本与产业资本的融合互动,推动“金融+高新技术产业”、“金融+现代服务业”、“金融+智能制造”等的融合发展。强化金融服务政策支持,促进其他功能区与友谊路核心区优势互补、功能联动。

——加快现代商贸业转型发展

构建现代商贸体系。优化现代商贸业的基础设施和人文环境,扩大产业辐射范围,构建功能更加完备、产业集聚持续增强、综合配套更加完善的现代商贸体系。进一步增强文化中心高端商业聚集圈的品牌影响力和小白楼商业聚集区的活力,加快新八大里商务商业设施建设,尝试打造步行街和公共空间,快速提升聚客能力。通过南拓北连加强文化中心商圈与新八大里、解放南路及自创区的有机联系,做好节点区域商业业态布局,形成相互承接、功能互补、对外辐射的大商业集群。大力引进国际知名品牌旗舰店、会员制商店等,力争建设免税购物中心。引入体验式消费理念,促进高端商业与文化创意、主题展演、美食体验、旅游节庆等活动的融合,营造现代、国际、精品、动感、繁华的商业氛围。积极吸引国内外商贸总部和采购中心、分销中心、结算中心等功能性机构,加快高能级贸易主体聚集,努力打造国际大都市购物天堂的标志地。

发展特色商业。加大对老字号企业的扶持力度,引导老字号企业产品创新、营销创新、品牌提升和市场拓展,做大桂发祥麻花、杨柳青木版年画、泥人张、风筝魏等非物质文化遗产品牌,打造凝聚津派文化品质的经典精品和民族商业的黄金名片。进一步调整优化解放南路综合商业区产业结构,促进家居建材、汽配汽贸、五金配件、茶叶交易等产业转型升级,巩固在全市的龙头地位。加快建设中钢珠宝大厦,延伸设计、展览展示、鉴定检测、典当拍卖、商业服务等产业功能,成为全市珠宝艺术品交易中心。借力梅江区域良好人居环境,依托梅江皇冠假日酒店、大岛商业广场、水岸公馆商业街、亲水码头广场等商业设施,进一步提升梅江商业聚集和生态宜居品牌的影响力。依托德式风情区、挂甲禅寺等历史文化资源和凯德天津湾购物中心、天津湾游艇俱乐部等现代商业设施,打造浓缩天津古今风貌、寻味中国近代文明的特色商业街区。加快人民公园及大沽南路周边街区业态调整,发展体验型、休闲型、创意型等新型业态与传统商业相结合的特色街区。

完善便民服务。大力实施示范性社区商业中心建设工程,新建6个社区商业中心,形成“15分钟社区商业服务圈”。积极引入品牌零售、餐饮、特色店铺和超市等连锁企业,促进社区商业业态升级。引进电子商务网络销售模式,搭建电子商务交易平台,培育个性化定制、体验式消费等新型社区商业业态,促进网上销售与社区实体便利服务网点相结合。支持社会资本参与社区商业O2O电商项目建设,延伸互联网社区服务。培育发展文化休闲、体育健身、信息消费等新兴服务领域,积极发展家政服务、社区食堂、家庭用品配送等家庭服务,满足市民多样化消费需求。

——保持房地产业健康有序发展

以区域功能提升和产业结构调整为导向,坚持存量盘活与增量拓展相结合,增加有效供给,提升区域房产品质。进一步提高房地产开发水平,加快智能化楼宇和低碳绿色节能建筑开发。积极发展“互联网+房地产”,加快传统房地产商业模式变革。提升房产运营管理水平,持续开发精品物业,逐步提高商办物业自持比例和优质企业运营比例。积极推动文化中心周边、解放南路以东等区域载体建设,鼓励开发主体统筹打造产业发展载体,促进重点功能区主导产业集群集聚发展。加强既有建筑管理和风貌建筑保护,建立河西区地上物信息管理系统。深化存量载体资源置换改造,加大存量建设用地盘活力度。做好二级市场供应调节,着力改善居民住房条件,积极推进棚户区改造和保障性住房建设,稳步推进商品房住宅项目开发。规范引导三级市场发展,加强对房产中介市场的培育和监管,进一步活跃二手房和房屋租赁市场,扩大交易规模。支持物业服务企业做大做强,提升物业管理市场集中度和行业整体服务水平。

二、做大三个主导产业

推进商务服务业跨域式发展。进一步加快法律服务、会计、审计、税务、咨询与调查、资产评估、信用评估、经纪代理、人力资源管理、市场调查等商务服务业发展,着力引进国内外知名中介机构,扶持培育一批规模较大、实力较强的商务服务机构。引导商务服务企业集聚,构建产业知名品牌,拓展产业服务能力、服务领域与服务半径,加强商务服务在经济社会发展各领域的广泛有效参与,形成对区域金融、商贸、航运货代物流等产业发展的有力支撑,促进商务服务向专业化、规模化、网络化、市场化和高端化发展,力争形成结构优化、水平提升、竞争力增强、支撑作用扩大、与国际接轨的商务服务体系。

积极发展科技服务业。充分发挥自创区创新示范作用,着力培育一批专业化、社会化服务机构和骨干企业,鼓励开展跨领域、跨地域合作,发展全链条科技服务,形成特色鲜明的科技服务产业集群。大力发展研发设计产业。结合北方工业设计之都建设,营造有利于设计产业发展的政策和体制环境,突出研发设计对提升产业创新能力和核心竞争力的关键作用,加快建设支撑区域产业结构调整的研发设计服务体系。大力发展知识产权服务业。完善科技中介体系,鼓励社会资本投资设立具备技术咨询评估、成果推介、融资担保等多种功能的新型转化实体,发展业务多元的综合性科技成果转化服务,提升科技企业孵化器、生产力促进中心等机构的服务能力和市场化水平,构建服务主体多元的知识产权服务体系。大力发展检验检测认证服务业。发挥驻区高校、科研院所检验检测资源和市出入境检验检疫局坐落我区的优势,壮大检验检测认证服务机构,提升服务水平,加大社会服务力度,加快发展第三方检验检测认证服务。

稳步推进航运货代物流产业发展。依托驻区国内外知名航运、物流企业、货代机构集聚天津海事局坐落我区的优势,稳步推进与国际航运相关的产业发展,继续吸引国内外知名航运物流公司总部、地区总部、运营结算中心等核心管理机构入驻,持续提升河西航运物流品牌优势。完善物流公共信息平台建设,强化对全市乃至全国的窗口平台功能。发挥知名企业集聚辐射带动效应,大力发展与航运货代相配套的上下游物流行业,打造门类齐全、资源高效配置的航运物流服务供应链,形成较为完整的航运物流产业集群。

三、加快培育高成长性产业

大力拓展电子商务服务。借助我市建设跨境贸易电子商务试点城市的有利契机,重点完善面向中小企业的电子商务服务体系,鼓励相关机构建立可信交易服务平台加快促进集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等服务于一体的第三方电子商务综合服务平台建设。深化电子商务应用,支持大型骨干企业发展以供应链协同为重点的电子商务,引导企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场。加快发展移动电子商务等互联网产业,大力培育远程维护、数据托管等技术服务。积极推进医卫生、文化旅游等领域的信息化建设,不断拓展和深化电子商务应用领域。规范电子商务发展,保障网络交易安全。

着力发展信息技术服务。紧抓我国大力实施网络强国战略、国家大数据战略和“互联网+”行动计划的重大机遇,大力推进信息网络基础设施建设,深化提升新一代信息技术的研发设计、生产应用和跨界融合,力争在新一代信息技术领域实现弯道超车。以智慧河西建设为牵引,着力发展大数据服务业,推动大数据发展与科研创新有机结合,形成大数据产品体系。加强传统服务业与互联网的跨界深度融合,围绕金融、交通物流、能源等领域的数据存储、数据挖掘、辅助决策等需求,推动提供面向各行业、各领域的云服务。利用移动互联网、物联网、云计算、智能传感等信息技术加强对工业生产关键环节的改造升级,提升电子产品、仪器仪表、食品生产等制造业数字化、网络化、智能化水平,推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造在河西发展。

延伸会展经济产业链条。借助梅江国际会展中心、天津国际展览中心举办达沃斯论坛、中国国际矿业大会等各种大型展会,大力发展会展业及相关产业,延伸产业链条。发挥会展人才优势,加强会展业与金融、商务、商业、旅游、传媒、教育、交通通信、广告策划、建筑安装等领域的融合,提高会展产业链协同能力和专业服务能力,带动产业联动高端发展。鼓励国内外大型会展企业或机构利用我区展馆资源举办展会,支持中小会展企业与产业协会、媒体及政府部门等开展合作,培育会展企业向规模化、专业化和品牌化发展。

促进文化创意产业与旅游业融合发展。顺应旅游业与文化创意产业日益融合的趋势,加快制定相关产业政策,推动形成产业结构的“创意转向”。实施“河西区文化创意旅游企业成长工程”,组建跨界融合的产业集团和产业联盟,培育具有地方特色的文化创意旅游企业,打造文化创意旅游产业集群。着眼河西人文特色,深挖旅游资源,加强政府、社会、行业、企业及消费者的联动,提升文化创意旅游产品的供给能力,打造具有独特影响力的旅游品牌。精心打造天塔—市文化中心人民公园海河人文旅游、桂发祥博物馆海华创基地等都市旅游精品线路,充分挖掘民间艺术和传统文化,丰富都市夜间文化生活,大力发展旅行社地接业务,打造商旅文互融互促全国都市旅游目的地。

加快发展健康服务、养老服务、教育培训等社会服务业。健康服务业借助深化医药卫生体制改革,推进健康河西建设的有利契机,积极促进非基本医疗服务发展,鼓励有条件的非公立医疗机构做大做强。依托区域优质医疗资源,加快高端医疗、临床研发服务、互联网健康、老年人健康服务、健康保险等行业发展。培育专业化健康管理机构,推动健康评估、生命监护、健康维护等健康管理业的发展。推进养生休闲行业发展,构建集医疗服务、健康管理与健康促进等服务内容为一体的健康服务产业体系。养老服务业按照“积极开展应对人口老龄化行动,全面放开养老服务市场”的要求,培育发展专业化养老服务业。鼓励民间资本和境外资本参与养老服务设施建设和运营,积极发展以社区为纽带、社会资本为主体的社区居家养老服务。拓展养老服务领域,逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务等方面延伸。探索养老服务与餐饮、休闲旅游、文化传媒、金融及房地产等产业互动发展,推动养老产业与互联网技术的融合。推进医疗健康与养老服务有机融合,鼓励社会力量兴办医养结合机构,扩大政府购买基本健康养老服务。教育培训业依托区内天津财经大学等高校以及华夏教育集团等众多社会教育培训资源,积极发展多层次的教育培训业,大力引进国内外知名培训机构,加强与国内外优势企业、优势基金机构的合作,打造百亿规模教育集团,塑造河西培训品牌。重点突出早教幼教培训、课程及素质培训、艺术及特长培训和留学培训。大力发展企业上市培训、创业培训、职业培训、资格资质培训等,使教育培训成为新的经济增长点。

四、提升楼宇经济质量和效益

坚持国际化、高端化、特色化、标准化发展方向,培育一批高品质高产出楼宇综合体,形成一批亿元楼宇和特色楼宇。按照现代商务楼宇标准,加快推进商务载体增量建设和存量升级改造建成陈塘科技商务区、新八大里等重点地区商务楼宇利用市区两级改造资金,重点对存量楼宇外檐、大堂、电梯、停车场、安全消防设施、楼宇智能化以及内部标识系统进行改造,提升楼宇品质。搭建物业管理公司与业主的对接平台,鼓励楼宇业主引进具有较高资质的物业公司统一运营、招租和服务,提高物业管理水平和楼宇整体品牌价值。加大政策扶持,强化定向招商,加强楼宇业态调整,加大空置楼宇盘活力度,建立“楼宇空租数据信息”采集分析报送机制,强化资源整合,加大宣传推介,提高优质企业入住率。“十三五”末,亿元楼宇达到42座,楼宇经济留区税收占区级税收比重达到65%以上。

第四章 增强区域文化软实力

坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统一,强化社会主义核心价值体系、现代公共文化服务体系和文化产业体系建设,不断增强区域文化软实力。

一、推动精神文明与物质文明协调发展

深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育,培育践行社会主义核心价值观,传承中华优秀文化传统,加强爱国主义教育基地建设,弘扬天津精神、河西社区精神,凝聚河西力量。深入实施全国文明城区建设十大工程,广泛开展群众性精神文明创建活动,推动社会主义核心价值观从观念形态转化为实践形态。实施市民素质提升工程,发挥先进模范人物典型示范作用,推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。营造“书香河西”浓厚氛围,发挥历史文化积淀深厚的基础优势,塑造城区时代精神,创作一批有筋骨、有道德、有温度的文艺作品。加强互联网管理和网上思想文化阵地建设。

二、加快构建现代公共文化服务体系

坚持政府主导,发挥市场作用,鼓励社会参与,建成覆盖全区、均等普惠、供给充足、便捷高效的现代公共文化服务体系,推进基本公共文化服务均等化、公共文化资源均衡化,实现公共文化设施网络全面覆盖,公共文化服务各项指标位于全国先进水平。制定政府购买公共文化服务指导性目录,推行社会化运营模式。创新文化服务,实施数字文化工程,建立公共文化网络数据平台,加快建设数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆、数字档案馆和网上剧场,打造公共文化信息发布、采集、预约、反馈服务平台,鼓励和引导居民文化消费,为市民提供更为精准的公共文化服务。创新文化人才培养、引进和使用机制,培育和集聚一批文化领军人才。加强对外文化交流。加大非遗保护力度,推进非遗项目现代设计,进一步扩大“哪吒闹海”、杨庄子永音法鼓会、挂甲禅寺庆音法鼓銮驾老会等特色项目的文化影响力。培育文化衍生品,实施特殊群体文化关爱工程,打造百项文化惠民项目,构筑西岸文化版图。

三、整体提升城区文化产业功能

加强政策引导,推动文化产业多元、特色、集群发展。促进文化要素与城区功能的有机融合,打造一核(以市文化中心为核心的特色高端文化产业聚集区)、一带(海河沿岸文化产业功能带)、多节点(天塔、挂甲禅寺、人民公园等人文景观)的文化发展空间。推动重点地区开发建设中的文化元素植入,推进城市更新与文化复兴的联动发展。推动时尚设计、艺术展示等文化活动进卖场、进楼宇,实现商务商业与文化创意紧密融合。发挥天津出版传媒集团、日报报业集团、广电集团、旅游集团、演艺集团等大型文化产业集团龙头带动作用,大力发展以“三网融合”为基础和运作平台数字化的传媒产业,完善跨媒体、跨行业、跨区域的传媒产业链。活化区内市级各类文化资源,积极开展与驻区市属文化单位的战略合作,深度参与国内外高层次的文化展示、文艺演出、影视娱乐、文化艺术节等活动,办好中国(天津)国际微电影节,做大做强华夏未来文化艺术品牌,打造具有国际影响力的文化展演品牌。着力提升西岸文化品牌知名度和影响力,继续办好西岸艺术节、西岸图书节、西岸马三立舞台艺术展等文化活动,加强对西岸艺术馆、西岸金逸国际影城、西岸相声剧场、西岸书屋等品牌文化载体的服务和管理,新建河西剧院等文化载体,形成具有河西人文特色的文化活动体系。大力发展文化创意产业,推进文化与互联网深度融合,做大“平台经济”,建设创意社区、创意生活和创意消费三位一体,园区、社区、街区三区融合联动的文化创意园区。

四、积极推进公共体育发展

建立和完善覆盖全区、组织健全、活动经常、设施完备、服务深入、满足需求的全民健身公共服务体系,全民身体素质和健康水平明显提升,全区居民达到《国民体质测定标准》合格及以上水平的人数超过90%,在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求。统筹规划体育设施建设,新建西岸体育馆、游泳馆、体育场,达到一场、一馆、一池、一中心和一公园的建设标准。广泛开展全民健身运动,提升竞技体育水平,巩固河西优势体育项目在各类赛事的领先位次。加快发展体育产业,高水平服务好第十三届全运会。

第五章 优化提升城市建设管理水平

坚持高水平规划、高标准建设、高效率实施、高效能管理,加快推进基础设施建设,加强生态环境保护,着力提升城市管理精细化水平,打造宜居宜业、生态和谐的现代城区。

一、加快推进城市综合交通网络建设

进一步优化区域路网结构,不断提高城市道路网络连通性和可达性。协助建成地铁4号、5号、6号10号线和市域快线Z1线文化中心地下交通枢纽工程,推动地铁7号、8号、11号线建设。完善快速路系统立交节点转换功能,推进梅江道、郁江道、尖山路南延等道路建设,构建解放南路起步区路网格局。逐步完善公共交通接驳体系,推进地铁1号线站点周边交通接驳,实现轨道交通与地面公交、出租车、非机动车等多种交通方式相互衔接转换。加强停车场设施建设管理。倡导绿色出行,推进文化中心、天塔地区公共自行车租赁设施建设,促进慢行交通体系与公共交通一体化发展。

二、加强生态环境建设和管理

牢固树立绿色发展理念,把经济社会发展与生态文明建设有机融合起来,让良好生态环境成为全面建成高质量小康社会普惠的公共产品和民生福祉。

推动形成绿色发展空间格局。实施美丽天津·一号工程,扎实推进美丽河西建设,全面落实主体功能区规划,把绿色低碳理念融入经济社会发展全过程,形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。建立空间治理体系,继续实施清新空气行动计划,基本实现无燃煤化。全力推进水污染防治,加强工业、生活水污染源治理和水环境质量监测监管。加强区域各类噪声污染防治,强化固体危化品管理,确保污染物稳定达标排放。健全突发环境事件应急预案体系和应急监测预警机制,防范环境风险。树立节约集约循环利用的资源观,强化节能、节水、节地、节材意识,实施全民节能计划,实行最严格的水资源管理制度,推行合同能源管理和合同节水管理,倡导合理消费、绿色消费,建设节约型社会。

构筑绿色生态体系。实施大绿工程,构建复合型、网络化绿化系统,打造多元化城市景观特色。统筹“一核六区八带八景”建设,重点建设城市公园和规模绿地,实施“一园一品”工程。完善道路绿化网络,创建绿色精品社区,建设生态保育廊道,大力推进植树绿化、垂直绿化、立体和屋顶绿化工程,营造生态城区的绿色底蕴,建设分布合理、植物多样、景观优美、绿满空间的绿色生态系统。五年新建绿地41.46公顷。

推进城市治理能力现代化。巩固提升国家卫生区成果,落实市容环境综合整治三年行动计划,实施八大系统工程,开展环境专项整治,形成常态化管理机制,提高城市精细化管理水平,推进形成城市建设、城市管理、城市文明协调发展。建立可持续的城区管理运行模式,重点实施沿路、沿绿、沿河环境清整和主干道美化工程。全面推进“海绵城市”建设,以新八大里、陈塘科技商务区、天钢柳林、解放南路全运村等重点区域为试点工程,开展对新建居住小区、公共建筑、公园绿地、市政设施、水系湿地、工业园区等按照同等标准建设。推动城区地下综合管廊建设。加强环境卫生设施建设,提升垃圾处置机械化水平。

三、全面推进智慧河西建设

深化国家智慧城区试点成果,深入推进智慧河西建设。围绕实施创新驱动战略、提升政府治理能力和服务民计民生,充分发挥互联网与现代信息技术在资源配置中的优化与集成作用,加快新一代信息基础设施建设,实施“互联网+”行动计划。统筹规划、整合资源,推动区域大数据共建共享设施建设,搭建公共信息服务平台,建设智慧生活社区,强化城区建设管理、经济发展、社会事业、社区管理服务、公共安全、应急管理等领域数据共享、互联互通,全面提高政府治理能力现代化。依托“宽带天津”重点项目,全面实现网络升级、服务升级、安全升级、交通升级、城管升级、环境升级的全线升级,实现百兆到商务楼宇桌面、50兆到家庭用户。加强互联网管理,确保网络和信息安全。

第六章 切实改善和保障民生

始终把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点,增强政府职责,增加公共财政投入,持续提高居民生活水平,推进基本公共服务均等化,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

一、坚持扩大就业规模与提升就业质量并举

全面落实积极的就业政策,以“大众创业、万众创新”和“互联网+”拓展就业空间,坚持政府促进与市场配置相结合,健全公平就业制度体系,强化制度创新、服务创新和模式创新,促进就业总量扩张和结构优化,推动实现更高质量的就业。“十三五”末,累计新增就业18万人。建立信息共享平台,健全完善培训制,不断改进劳动力培养与培训方式,通过课程设置、在线教育、个性教育、异地教育等多种途径,构建终身职业培训体系。健全完善创业机制,打造创业创新公共平台,浓厚创新氛围,培育创业文化,丰富创业内容,降低创业成本,提高创业就业成功率。落实小微企业、初创期科技型中小企业吸纳高校毕业生的岗位和社保补贴。完善三级联动机制,扶持退转军人自主择业和创业。认真做好就业困难群体帮扶工作,确保零就业家庭动态为零,其他就业困难群体安置率达到85%以上。持续实施增加群众收入的政策措施,努力实现居民收入增长和经济增长、劳动报酬提高和劳动生产率提高保持同步。

二、进步完善社会保障体系

实施全民参保计划,完善个体从业人员等群体参保政策,落实灵活就业社保补贴各项惠民政策,推进民营企业、劳务派遣组织、大型商贸批零市场以及社区个体户实现应保尽保。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展,建立完善针对特殊人群的福利制度,推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。健全社会救助体系,促进最低生活保障规范管理,充分发挥基本生活兜底作用。支持残疾人事业发展,推进城市“无障碍化”建设。完善基本养老制度,推动机关事业单位养老保险改革。健全养老服务机制,发挥好公办养老机构托底作用,建成国办养老院,五年新增养老服务机构9所,构建以居家养老为基础,机构养老和社区养老为支撑的养老模式,实现老有所养。支持慈善事业发展。做好优抚安置工作。保障妇女和未成年人权益,推动妇女平等参与经济社会发展,保障儿童享有更高质量的教育、医疗卫生等公共服务。加强人口服务与管理,完善居住证制度,有序推进外来人口市民化。建立健全住房保障长效管理机制,完善保障住房公开、公正、公平分配和监督管理机制,加快完成小海地小二楼等9片剩余棚户区改造任务,改造面积20万平方米,受益家庭5000余户。

三、创建首善教育体系

全面深化教育领域综合改革,建立起优质教育资源聚集、开放有序、高效公平的教育公共服务体系和现代教育治理体系,由学有所教走向以公平与质量为核心的学有优教,在全市率先实现教育现代化。

科学布局优质教育资源。实施教育布局专项规划,新建2所中学、3所小学、1所九年一贯制学校和一批幼儿园,迁建河西职大、电子计算机职专、统计职专和社区学院,建成河西职业教育中心。调整优化各类教育资源结构,深化联合学区、一对一互助和集团化办学等机制,实现教育公共服务的均衡配置。逐步完善教师、校长交流轮岗机制,合理有序均衡配置教师资源。扩大区域特色数字教育资源覆盖与共享,助推教育优质均衡发展。

扩大素质教育品牌影响力。落实立德树人,将科学精神、法治意识、社会责任感、创新精神和实践能力的培养贯彻于教育全过程。发挥学校、家庭与社会的协同作用,促进学生全面发展、个性发展、终身发展、成功发展。加强和改进智育、体育、美育与劳动教育,全面提高育人水平。加强教师队伍建设,树立良好师德师风。继续办好“河西学子节”、“阳光体育”等教育品牌活动,全面提升河西教育品牌影响力。

高质量发展各级各类教育。实施普惠性民办幼儿园扶持项目,高水平普及学前三年教育。高位均衡发展九年义务教育,完善学区管理运行机制,全面深化课程改革。多样化特色发展高中教育,加强特色高中建设,构建自主选择、分层学习的课程体系,实施个性化学程和学分制课程。领先发展职业教育,完善职业教育衔接体系,构建新型职业教育人才培养模式。健全完善发展特殊教育,全面推行全纳教育。加大扶持发展各类民办教育,满足百姓教育多样化需求。指导推进家庭教育、社区教育,利用区域媒体网络,创办河西区市民大学,多层次协调发展终身教育,形成学习型社会。

有序推进教育改革发展。依法保障学校在育人方式、资源配置、人事管理、特色建设等方面的办学自主权,探索区域教育“管办评”分离的治理结构。建立专项基金,支持教师队伍、干部队伍培养和开展教育教学研究活动。加大教育信息化投入,以信息化带动学校现代化。进一步加强对外交流合作,不断提高教育开放度和国际化水平。加强入学方式、教育思想、课程建设、教学方式、评价方式、升学制度、资源配置等方面一体化设计,整体推进河西教育改革发展。

四、完善基本医疗和公共卫生服务体系

按照保基本、强基层、建机制要求,完善基本医疗卫生制度和公共卫生服务体系,深化医药卫生体制改革,全面提升医疗服务质量、服务水平和群众满意度,建设健康河西。

加大卫生资源优化整合。依托驻区三级医院,协同推进医疗联合体建设。迁建二级综合医疗机构、疾病预防控制中心。建设发展区中医医院,完善以区中医医院为龙头、社区卫生服务中心国医堂为主体、社区卫生服务站为补充的三级中医网络体系建设。加强社区卫生服务中心达标建设。推广医养结合工作模式,提升医养结合服务水平。

提高医疗服务质量。逐步实行“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度和就医模式,推行全科医生、家庭医生签约服务。把握“互联网+”,促进卫生计生信息化建设,建立远程医疗诊断和药品电子追溯服务平台。坚持传承创新,促进中医药事业健康发展。健全慢性病综合防治体系,扩大慢性病防控覆盖面。完善区域人口健康信息系统,加强健康知识普及宣传,倡导健康生活方式。提高妇幼健康水平。加强医德医风教育,构建和谐医患关系,加强医疗卫生人才队伍建设,加大引进高层次专业技术人才,建立人才培养保障机制。“十三五”末,每千人执业(助理)医师数达到5人,每千人注册护士数达到5.3人。

加强公共卫生应急体系建设。增强卫生应急能力,完善突发公共卫生事件应急处理机制,提高应对突发公共卫生事件的快速反应能力和应急救治能力。加强综合卫生监督体系建设,优化行政执法工作机制,创新卫生监督执法手段,增强技术执法能力。

第七章 深化安全河西建设

牢固树立安全发展观念,全面落实《安全天津建设纲要》,强化事前预防、常态管理、科技防控,实施主体责任、制度规范、设施建设、全员教育、科技支撑和专家检查的“5+1”综合举措,构建“大安全”工作格局,全面提升城区安全保障水平,努力建设安全河西。

一、严格落实安全责任

建立健全区、街、社区三级“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的属地责任体系。强化各级党委、政府对安全工作的领导责任,建立安全检查、整治长效机制,对重点行业领域集中开展拉网式、地毯式隐患大检查、大整治,实现24小时在线全程监控。强化部门监管责任,构建全区安全监控“一张网”,实现重要节点间互联互通。强化企业主体责任,落实法定代表人是第一责任人,建立安全工程师、安全员制度,加强标准规范建设,分级分类形成系统完备、科学明确、运行有效的安全技术标准体系。

二、打造安全发展领域

实施危险化学品安全工程,持续加大危险化学品安全整治力度。实施食品药品安全工程,构建“来源可查、去向可追、责任可究”的监管体系,建成全区食品药品安全全程监管信息平台,确保人民群众吃得放心、用得安心。实施公共场所安全工程,切实加强车站、地铁、商场、旅游景点、医院、学校等人员密集场所的安全管理,有效维护社会秩序和公共安全。实施建筑施工安全工程,全面推行施工安全标准化建设,加强“高大难深”项目重大风险源管控,建设平安工地、文明工地。实施公共消防安全工程,建设区消防二级指挥中心、太湖路消防站,规划建设尖山、桃园消防站,落实常态化火灾隐患排查机制,增强社会公众消防意识和自防自救能力。实施交通运输安全工程,严厉打击车辆违法行为。

三、健全公共安全预警应急管理体系

坚持把精细化、常态化理念贯穿于公共安全管理工作全过程,探索“人力+科技”、“传统+现代”的风险预警模式,从“阶段严”到“常态严”,用最强措施、最严管理保障城区平安。创建信息实战应用平台,整合共享数据信息资源,积极推进信息应用与应急指挥、侦查打击、治安管控的一体化运作,实现全区应急处突力量“无缝衔接”。健全突发事件现场应急指挥体制,加强应急预案编制,推进建设全区统一应急平台,推动建设区防空防灾指挥中心。加强专业应急队伍和应急志愿者队伍建设,开展市民风险防范和自救互救教育,规范信息发布与新闻报道程序,全面提高风险管理和应急处置能力,打造公共安全人人有责、人人尽责的命运共同体。

四、加强社会治安综合治理

加快建设社会治安防控体系,运用“互联网+”实施“技防入户”工程。加强反恐、防暴、禁毒、犯罪预防和社区矫正工作,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强和改进信访工作,畅通群众诉求表达渠道。完善国防动员体系。深化双拥共建,促进军地融合深度发展。

第八章 全面深化改革扩大开放

坚持以改革促开放、以开放促发展,加快完善各方面体制机制,创新政府服务与社会管理,创造更加稳定、开放、透明、可预期的营商环境,发展更高层次的开放型经济,不断增强城区竞争力和国际影响力。

一、创新政府服务与管理

进一步落实简政放权各项任务,积极承接市下放转移权力事项,严格权力运行管理权限,管好用好政府权力。建立政府部门权力清单、负面清单、责任清单制度,实现“一份清单管边界”。深化行政审批制度改革,完善“一颗印章管审批”,全面推行“一证一章一票”模式,规范政府投资项目管理,完善审管互动和信息交流机制,行政审批事项网上实现率达到30%。加强对街道行政服务中心的运行管理。加强事中事后监管,完善“一个部门管市场”“一支队伍管执法”、“一个平台管信用”“一套体系管廉政”。建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系。强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责,完善绩效管理制度,提高政府效能。

二、激发市场主体活力

积极推进区国有企业改革。以清理退出、重组整合、创新发展“三个一批”为抓手,深化区国有企业改革,以管资本为主加强国有资产监管,实现国有资产保值增值。积极稳妥发展混合所有制企业,引进社会资本参与国有企业改革开展国有资本、社会资本交叉持股试点工作。以产权管理为纽带,围绕“管好资本”落实出资人职责,不干预企业法人财产权和经营自主权。压缩产权链条,清理整合三级及以下企业。稳步推进机关事业单位所属企业纳入经营性国有资产集中监管体系。推行国有资本经营预算制度,有差别、分步骤地提高国有资本收益上缴比例,“十三五”末达到30%。指导企业提高精细化管理水平,努力挖潜增效,优化经营业态,打造特色品牌,促进内涵提升。

促进民营经济做优做强。完善政策扶持和保障体系,营造更为公平的市场环境。搭建民营经济市场主体信用平台,鼓励企业积极参加信用等级评定,拓宽民营企业融资渠道。加快推进民营企业建立现代企业制度,鼓励非公企业和非公资本参与国有企业改制重组,促进混合所有制经济发展。积极扶持民营企业加快转型升级,引导企业向专、精、特、新方向发展,促进民营经济做优做强。“十三五”末,民营企业达到2.6万家,注册资本(金)亿元以上的企业达到130家。

三、创新社会治理

推进基层民主政治建设。完善以社区党组织为核心、居委会为主导、居民为主体、社会力量协同参与的社区多元治理机制。健全基层自治机制,依法组织社区居民开展自治活动,协助基层政府开展工作。加强社区工作人员队伍建设,提升服务社区综合能力。深化“两评三会一公开”制度,进一步完善社情民意表达和反馈机制。引导居民有序参与社区自治、社区志愿者服务、社区共建和社区精神文明创建等活动,不断完善社区治理体系。推进美丽社区建设,建立社区信息化管理与服务系统,完善社区建设各项规章制度,增强社区服务功能,提高社区服务管理规范化、精细化水平,完成“全国社区治理和服务创新实验区”的创建任务。

加强社会组织管理。深化社会组织管理制度改革,加快推进行业协会、商会与行政机关脱钩。创新服务模式,积极发展公益慈善类、社区服务类社会组织,加强政府扶持力度,积极向社会组织购买服务。引导扶持社会组织投身社区建设,推进社区志愿服务规范化。完善监督管理,培育社会组织自我管理能力,推动社会管理体制现代化。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用,更多参与社会治理。

四、构筑开放型经济新格局

“一带一路”建设、京津冀协同发展和天津自贸区建设为契机,优化投资环境,深度融合区域经济,积极融入全球经济,进一步构筑对外开放新平台,提升国际化水平,打造开放型经济升级版。

加大优商选资力度。围绕增强产业竞争力,加大引入国际新资本、人才、技术,强化高端集群链条招商,持续引进国内外500强优势企业及分支机构,力争总量达到150家以上。精准对接北京创新资源和优质产业,积极承接金融、中介服务、研发设计、教育、医疗等优质资源。发挥“中关村河西区”合作互补优势,大力推进企业合作,聚集一批创新孵化和创业服务机构,促进产业优化升级。五年累计实现国内招商引资额880亿元,利用外资额16.8亿美元

推进实施对外贸易提升工程。继续稳定我区纺织服装、化工医药、汽车电子等传统产业出口优势,引导企业积极培育核心技术和知名品牌,创新营销模式和供应链管理,形成产业新优势。扶持电子通信、研发设计、新能源等新兴产业的对外贸易,发展国际服务贸易、电商贸易等新兴贸易方式。坚持引进和培育相结合,壮大外贸主体,鼓励有实力的企业采取多种方式开展境外合作,支持发展具有全球渠道控制力的贸易商,五年形成23家进出口规模超亿美元的外贸企业。

提升城区首位度和国际影响力。充分发挥河西独特的区位优势和多元文化汇集的特性,加强规划引导,讲好河西故事,积极开展城区形象塑造和推介。依托夏季达沃斯论坛、津洽会等国际会展平台和文化中心城市会客厅,促进市区联动开展对外交流与合作,积极承办具有国内外影响力的高端论坛、音乐节、品牌发布会、各类庆典等活动,形成品牌效应。提升城区精细化管理水平,营造国际化的居住和营商环境,不断增强城区首位度和国际影响力。

第九章 切实加强规划实施与保障

实现“十三五”规划目标,必须坚持党的领导,自觉接受人大的法律监督和工作监督,充分发挥政协参政议政的作用,全面推进依法治区,提高政府依法履行职责的能力和水平,保障规划顺利实施。

一、切实加强党对经济社会发展的领导

发挥区委领导核心作用,协调推进“四个全面”战略布局,完善区委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,不断提高党领导经济社会发展的科学化水平。贯彻党的群众路线,创新群众工作体制机制和方式方法,最大限度凝聚全区各方面力量推进改革发展、维护社会和谐稳定。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,构建全民共建共享的社会治理格局。坚持全面从严治党,加强党的各级组织建设和党员干部作风建设,践行“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,打造一支敢闯敢干、有作为、能打仗、执行力强的高素质干部队伍,形成风清气正的政治生态、奋发有为的精神状态。

二、全面推进依法治区

进一步依法理顺和规范政府职责,实现政府活动全部纳入法治轨道,全面提高政府治理能力现代化。继续推进依法科学民主决策,不断完善重大行政决策程序制度。建立健全依法行政制度体系,进一步落实规范性文件制定、备案、发布、清理等制度程序,为法治政府建设提供体制机制保障。深化综合行政执法体制改革,健全街道综合执法运行体制和保障机制。完善行政执法监督平台建设,推行行政执法标准化,加大依法行政考核力度,提高行政管理的法治化水平。加强党内监督、法律监督、民主监督、司法监督等制度建设,强化对行政权力的制约和监督。贯彻落实“七五”普法规划,推动全民尊法学法守法用法。

三、健全规划实施机制

区政府各相关部门要依据《纲要》编制实施好重点专项规划,切实贯彻落实《纲要》的战略意图和主要任务。加强区《纲要》与市《纲要》、城市空间布局规划、京津冀协同发展规划的统筹衔接。围绕《纲要》确定的发展目标和主要任务,制定实施年度发展计划,明确进度要求,落实规划实施责任制,纳入全区绩效管理考核,加强过程管理,确保《纲要》提出的目标任务顺利完成。

四、建立财政保障机制

完善有利于科学发展的财政保障机制,优化财政支出结构,优先保障与民生相关的重点领域、重点项目财政预算投入,逐步加大公共服务、社会保障、公共安全投入比重,统筹安排规划所列建设项目,保证财力支持。充分发挥财政专项资金对创新创业、现代服务业发展的支持引导作用,培育和扩大财源税源。

五、强化项目支撑

组织实施好一批关系全局和长远发展的重点项目,对规划明确的项目优先推进。积极推进文化中心周边、解放南路以东、陈塘科技商务区等重点区域开发建设,主动对接市国土、规划部门,加快房屋征收和土地整理,确保重点项目尽早落地。加大公共服务设施建设力度,科学选址,满足民生需求。完善重点项目储备机制,确保项目滚动接续建设。拓宽融资渠道,开展政府和社会资本合作(PPP)等新型投融资模式。

六、完善规划评估机制

进一步加强规划实施的法律监督、民主监督,建立健全重大事项报告制度,定期将规划实施情况向区人大常委会报告、向区政协通报。加强规划评估,建立健全规划年度监测、中期评估和后评估制度。根据评估结果对规划进行调整修订,报区人大常委会审议批准后实施。

七、加强规划宣传引导

充分利用各种媒介,采取多种形式,广泛宣传河西区“十三五”规划,增强公众对规划的认知和了解,引导社会各界积极参与规划实施,完善规划实施的民主监督机制,形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。

 

附:     河西区“十三五”经济社会发展主要目标

 

类别

指     标

2015年实际

2020年预期

指标性质

地区生产总值年均增长(%)

9.5

9左右

预期性

服务业增加值占地区生产总值比重(%)

91.7

95左右

预期性

一般公共预算收入年均增长(%)

22.6

12

预期性

全社会固定资产投资年均增长(%)

12

15以上

预期性

社会消费品零售总额年均增长(%)

10.1

10以上

预期性

民营经济增加值占地区生产总值比重(%)

30.5

40左右

预期性

全社会研发经费支出占地区生产总值比重(%)

--

3.5左右

预期性

区域内累计创新载体面积(万平方米)

14.5

30

预期性

每万人口发明专利拥有量(/万人

7.23

12

预期性

小巨人企业总产出(亿

--

100以上

预期性

千亿级产业集群(个)

--

1

预期性

新建商务载体建筑面积(万平方米)

115.6

150

预期性

商务楼宇出租(售)率(%)

85

90以上

预期性

高速光纤网络、公共区域免费WIFI覆盖率(%)

--

100

预期性

万元生产总值能耗累计降低(%)

26.6

完成市下达

约束性

环境空气质量综合指数

7.01

完成市下达

约束

PM2.5均浓度(%)

26.5

完成市下达

约束性

地表水体水质达标率

达到国家五类

水体标准

完成市下达

约束性

绿化覆盖率(%)

39.7

40.93

预期

生活垃圾无害化处理率(%)

100

保持100

预期性

区级财政用于民生领域支出的比例(%)

61.4

63以上

预期性

居民人均可支配收入年均增长(%)

10.4

与经济增长同步

预期性

城镇职工基本养老保险参保人数

231697

完成扩面目标

预期性

城镇职工基本医疗保险参保人数

286361

完成扩面目标

预期性

学前三年入园率(%)

98

98.5

预期性

义务教育完成率、巩固率(%)

100

保持100

预期性

高中阶段教育普及率(%)

100

保持100

预期性

每千人口医疗机构床位(张/千人

3.98

6.2

预期性

人口平均预期寿命(岁)

83.6

84

预期性

生产安全控制指标

--

完成市下达

约束性