全面深化改革扩大开放

发布部门:发改委
日期:2016-07-13

坚持以改革促开放、以开放促发展,加快完善各方面体制机制,创新政府服务与社会管理,创造更加稳定、开放、透明、可预期的营商环境,发展更高层次的开放型经济,不断增强城区竞争力和国际影响力。

一、创新政府服务与管理

进一步落实简政放权各项任务,积极承接市下放转移权力事项,严格权力运行管理权限,管好用好政府权力。建立政府部门权力清单、负面清单、责任清单制度,实现“一份清单管边界”。深化行政审批制度改革,完善“一颗印章管审批”,全面推行“一证一章一票”模式,规范政府投资项目管理,完善审管互动和信息交流机制,行政审批事项网上实现率达到30%。加强对街道行政服务中心的运行管理。加强事中事后监管,完善“一个部门管市场”、“一支队伍管执法”、“一个平台管信用”、“一套体系管廉政”。建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系。强化公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职责,完善绩效管理制度,提高政府效能。

二、激发市场主体活力

积极推进区国有企业改革。以清理退出、重组整合、创新发展“三个一批”为抓手,深化区国有企业改革,以管资本为主加强国有资产监管,实现国有资产保值增值。积极稳妥发展混合所有制企业,引进社会资本参与国有企业改革,开展国有资本、社会资本交叉持股试点工作。以产权管理为纽带,围绕“管好资本”落实出资人职责,不干预企业法人财产权和经营自主权。压缩产权链条,清理整合三级及以下企业。稳步推进机关事业单位所属企业纳入经营性国有资产集中监管体系。推行国有资本经营预算制度,有差别、分步骤地提高国有资本收益上缴比例,“十三五”末达到30%。指导企业提高精细化管理水平,努力挖潜增效,优化经营业态,打造特色品牌,促进内涵提升。

促进民营经济做优做强。完善政策扶持和保障体系,营造更为公平的市场环境。搭建民营经济市场主体信用平台,鼓励企业积极参加信用等级评定,拓宽民营企业融资渠道。加快推进民营企业建立现代企业制度,鼓励非公企业和非公资本参与国有企业改制重组,促进混合所有制经济发展。积极扶持民营企业加快转型升级,引导企业向专、精、特、新方向发展,促进民营经济做优做强。“十三五”末,民营企业达到2.6万家,注册资本(金)亿元以上的企业达到130家。

三、创新社会治理

推进基层民主政治建设。完善以社区党组织为核心、居委会为主导、居民为主体、社会力量协同参与的社区多元治理机制。健全基层自治机制,依法组织社区居民开展自治活动,协助基层政府开展工作。加强社区工作人员队伍建设,提升服务社区综合能力。深化“两评三会一公开”制度,进一步完善社情民意表达和反馈机制。引导居民有序参与社区自治、社区志愿者服务、社区共建和社区精神文明创建等活动,不断完善社区治理体系。推进美丽社区建设,建立社区信息化管理与服务系统,完善社区建设各项规章制度,增强社区服务功能,提高社区服务管理规范化、精细化水平,完成“全国社区治理和服务创新实验区”的创建任务。

加强社会组织管理。深化社会组织管理制度改革,加快推进行业协会、商会与行政机关脱钩。创新服务模式,积极发展公益慈善类、社区服务类社会组织,加强政府扶持力度,积极向社会组织购买服务。引导扶持社会组织投身社区建设,推进社区志愿服务规范化。完善监督管理,培育社会组织自我管理能力,推动社会管理体制现代化。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织作用,更多参与社会治理。

四、构筑开放型经济新格局

以“一带一路”建设、京津冀协同发展和天津自贸区建设为契机,优化投资环境,深度融合区域经济,积极融入全球经济,进一步构筑对外开放新平台,提升国际化水平,打造开放型经济升级版。

加大优商选资力度。围绕增强产业竞争力,加大引入国际新资本、人才、技术,强化高端集群链条招商,持续引进国内外500强优势企业及分支机构,力争总量达到150家以上。精准对接北京创新资源和优质产业,积极承接金融、中介服务、研发设计、教育、医疗等优质资源。发挥“中关村河西区”合作互补优势,大力推进企业合作,聚集一批创新孵化和创业服务机构,促进产业优化升级。五年累计实现国内招商引资额880亿元,利用外资额16.8亿美元。

推进实施对外贸易提升工程。继续稳定我区纺织服装、化工医药、汽车电子等传统产业出口优势,引导企业积极培育核心技术和知名品牌,创新营销模式和供应链管理,形成产业新优势。扶持电子通信、研发设计、新能源等新兴产业的对外贸易,发展国际服务贸易、电商贸易等新兴贸易方式。坚持引进和培育相结合,壮大外贸主体,鼓励有实力的企业采取多种方式开展境外合作,支持发展具有全球渠道控制力的贸易商,五年形成2—3家进出口规模超亿美元的外贸企业。

提升城区首位度和国际影响力。充分发挥河西独特的区位优势和多元文化汇集的特性,加强规划引导,讲好河西故事,积极开展城区形象塑造和推介。依托夏季达沃斯论坛、津洽会等国际会展平台和市文化中心城市会客厅,促进市、区联动开展对外交流与合作,积极承办具有国内外影响力的高端论坛、音乐节、品牌发布会、各类庆典等活动,形成品牌效应。提升城区精细化管理水平,营造国际化的居住和营商环境,不断增强城区首位度和国际影响力。