努力建设天津市经济社会发展首善之区

发布部门:发改委
日期:2016-07-13

“十三五”时期(2016—2020年),是我区落实城区功能,全面建成高质量小康社会,加快建设天津市经济社会发展首善之区的关键时期。科学编制和有效实施“十三五”规划,对于紧抓天津多重国家战略叠加的重大历史机遇,实现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,具有重要意义。依据《中共河西区委关于制定河西区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,编制《河西区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。本《纲要》是“十三五”时期政府履行职责的重要依据,是全区人民共同奋斗的行动纲领。

一、发展基础

“十二五”时期,河西区全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委、市政府一系列决策部署,紧紧围绕“国际商务城区、多元文化城区、生态宜居城区”建设和“美丽河西、首善之区”奋斗目标,稳增长、调结构、惠民生、促发展,全力推进区域经济发展和社会事业全面进步,完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务,全区各方面都发生了显著变化,为未来发展奠定了更加坚实的基础。

综合经济实力显著增强。2015年实现地区生产总值765.49亿元,年均增长9.5%;一般公共预算收入完成85.03亿元,年均增长22.6%。全社会固定资产投资累计完成730.2亿元,年均增长12%。累计新增各类市场主体24935户,新增注册资本(金)460.88亿元,年均分别增长20.9%和25.8%。

服务经济快速发展。服务业增加值占地区生产总值的比重达到91.7%。金融业支撑作用明显,占地区生产总值的比重达到45.3%,对区域经济增长的贡献率达到63.2%。商务服务业、科技服务业、文化产业企业数量和对区级税收贡献都有较大提高。楼宇经济持续发展,实现留区税收占区级税收的比重达到60%,亿元楼宇32座。生活性服务业发展提速,社会消费品零售总额年均增长10.1%,建成一批大型商业和社区商业设施,以市文化中心为核心的高端商业聚集圈基本形成。

科技型中小企业和民营经济蓬勃发展。加大科技研发投入力度,区政府用于扶持科技型中小企业发展专项资金累计达到6.5亿元。每万人口发明专利拥有量达到7.23件,科技型中小企业累计达到2775家,小巨人企业53家,高新技术企业42家,科技企业孵化器13个,创新载体面积达到14.5万平方米。民营经济快速发展,累计新增民营企业9025户,新增注册资本(金)273.73亿元,年均分别增长21.6%和25.9%,民营经济增加值占地区生产总值的比重达到30.5%。

文化软实力不断增强。成功创建全国文明城区,文化事业、文化产业和市民文明素质全面提升。扎实推进公共文化服务体系示范区建设,区文化馆、图书馆、少儿图书馆新“三馆”落成投入使用,市文化中心及各场馆全部建成对外开放,日平均接待群众3.3万人次,成为集文化展示与传播、休闲娱乐、商业购物于一体的城市名片。坚持每年举办各类演出和系列特色文化活动,制作并成功上映《九河入海》、《封神传奇》等影视作品,西岸相声会馆、西岸艺术馆、陈塘科技创业基地、海华创意基地等文化产业实体规模不断壮大,西岸特色文化产品和品牌影响力不断扩大。体育事业兴旺发展,全民健身意识和身体素质明显提高。

城区功能进一步提升。编制完成河西区总体城市设计和各专项规划,实现全区控制性详细规划全覆盖。重点区域建设全面推进,陈塘科技商务区累计收储土地175.37公顷,完成竣工面积17万平方米,黑牛城道新八大里、解放南路起步区建设提速,友谊路金融服务集聚区、小白楼商务中心区、人民公园周边特色街区等功能区形成较强的产业集聚效应,天津国贸大厦等一批商务商业载体建成运营。五年累计新增土地开发面积448.9公顷,新增商务载体建筑面积115.6万平方米。完成重点功能区主要道路和配套设施建设,地铁5、6号线和市域快线Z1线市文化中心地下交通枢纽工程加快建设,区内“九横九纵”骨干路网不断完善。持续开展市容环境综合整治,完成383片、1266万平方米旧楼区居住功能综合提升改造,实现城区管理数字化、网格化、规范化。“智慧城市”试点城区工作全面展开。

生态环境明显改善。全力推进美丽河西建设,扎实开展清新空气行动,坚决落实“五控”任务,完成31座供热锅炉房改燃并网,集中供热普及率达到99.3%,PM2.5平均浓度比2013年下降26.5%。大力推进清水河道行动,区域4条河道水体质量明显改善。建成西柳公园等4座公园,实施12个公园和主要河流沿线绿化提升改造,绿化覆盖率达到39.7%。新建、改造垃圾转运站8座,生活垃圾无害化处理率保持100%。完成主要污染物削减任务,完成253个小区、1100万平方米既有居住建筑节能改造,万元生产总值能耗累计降低26.6%。顺利通过国家卫生区复审。

民生保障能力不断强化。2015年居民人均可支配收入40246元,年均增长10.4%,区级财政用于民生领域支出的比例达到61.4%。五年累计新增就业20.35万人,城镇登记失业率控制在3.6%以内。基础教育优质均衡发展,学前三年入园率达到98%,义务教育完成率与巩固率、高中阶段教育普及率均达到100%。公共医疗卫生服务质量稳步提高,每千人口医疗机构床位数达到3.98张,建成66个老年人日间照料服务中心(站),人口平均期望寿命达到83.6岁。建立与区社险相配合、区街联动的扩面工作机制,社会保险覆盖面不断扩大。积极推进棚户区改造和老工业区旧城改建,建成兰江里、龙瀚东园等保障性住房,3.94万户中低收入家庭享受住房保障政策。

和谐城区建设扎实推进。进一步夯实基层组织,完成社区居委会换届选举,社区综合性服务用房全部达标,我区连续两届荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号。全面加强和创新社会治理,巩固完善三级信访工作网络,健全社会治安防控体系,实施社会稳定风险评估机制,加强流动人口管理,积极推进居住证制度改革。强化生产安全监管力度,突出抓好消防、在建工程、特种设备、食品药品、校园等安全管理,应对突发事件能力进一步提高。圆满完成“六五”普法任务。

改革开放不断深化。进一步转变政府职能,完成政府机构改革,加强公务员队伍建设,持续开展“上水平”活动,服务能力显著提升。加大简政放权力度,深入推进行政审批制度改革,成立区行政审批局,组建区市场和质量监督管理局,实现了“一颗印章管审批”、“一个部门管市场”。深入推进商事制度改革,实施企业“三证合一”、“一照一码”模式,市场准入便利化水平大幅提升。启动河西人才公寓改造工程。继续实施对外开放战略,积极落实京津冀协同发展规划,充分借重北京资源和“长三角”、“珠三角”及港澳台资源,推进优势产业和项目落地生根。五年累计实现国内招商引资额568.46亿元,利用外资额13.62亿美元。

二、发展环境

“十三五”时期,河西区迎来了大有作为的重要战略机遇期,我们要自觉增强首位意识和责任担当,站在服务“一带一路”、京津冀协同发展国家战略的高度,站在服务全市发展大局的高度,科学谋划河西发展,为建设全市经济社会发展首善之区而努力奋斗。

在天津多重国家战略叠加机遇中,把握住河西区的战略地位,把优势做优,强项做强。河西区在全市空间发展战略中占据小白楼、解放路、友谊路、市文化中心等城市主中心和天钢柳林城市副中心的重要位置,集金融集聚、文化繁荣、教育优质、环境宜居等独特优势和发展条件于一身。要厚植发展优势,积极主动融入和承接国家战略,优化提升城区功能,构建更加科学合理的空间形态,大力发展现代服务业、先进制造业和高新技术产业,整体提升人文环境和社会活力,打造中心城区功能升级版。

在全面实施创新驱动战略中,把握住河西区的资源优势,加快经济转型升级。河西区拥有占全市总量近45%的总部级金融机构,60余家中央、市属科研院所和高等院校,是创新发展的核心要素。要培植新的增长动力,借助天津金融创新运营示范效应,积极创新金融业态,巩固和提升金融业支柱地位。紧抓天津建设国家自主创新示范区机遇,扎实推进陈塘自主创新示范区建设,形成具有区域特色的创新产业集群。

在天津“一基地三区”定位和“全面建成高质量小康社会”发展目标中,把握住河西区的新机遇、新动力,高起点推进河西经济社会率先发展。作为天津市行政中心、文化中心和对外交流的重要窗口,河西区要自觉履行“首位城区”责任,不断强化服务于全市和京津冀区域的国际化交往功能,服务于北方国际航运核心区的国际化金融、贸易、商务功能,服务于我国对外开放的国际化城市文化功能,服务于经济全球化发展的国际化城市生活功能,率先建成与世界级城市群地位相适应的中心城区和全市经济社会发展首善之区。

“十三五”时期,我区也面临一些难题需要着力破解。一是产业结构不够优化,尚未形成多业支撑的服务经济体系。经济运行的质量和效益不够高,金融业等先发竞争优势受到其他城区挑战。二是创新能力和水平有待提升。区域创新资源潜力尚未充分释放,创新领军人才缺乏,科技引领、应用转化、品牌创造、政策创新力度不足。三是城区首位度、国际化程度和国际影响力不高。国际化内涵拓展不深、要素缺乏,对优质资源的吸引力不足。四是区域资源整合难度加大。受全市总体规划进度的影响,文化中心周边等重点区域开发建设进度放缓,拆迁成本高、难度大。市、区文化资源协调统筹不足,联动发展不够。五是民生建设依然存在薄弱环节。教育、医疗、养老、体育等公共服务设施存在缺口,公共服务资源、产品配置和布局仍需优化。

三、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委、市政府的决策部署,按照“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧抓天津多重国家战略叠加的重大历史机遇,面向国际,立足京津冀,主动适应经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以改革创新为动力,以维护社会和谐安定为基础,以共享发展成果、实现人的全面发展为出发点和落脚点,加快构建现代服务经济体系,进一步提升城区国际化水平、综合服务功能和城区治理现代化水平,全面建成高质量小康社会,不断开创建设天津市经济社会发展首善之区的新局面。

坚持以下基本原则:

坚持创新发展,转换发展动力。深入实施创新驱动战略,推进以科技创新为引领的全面创新,加快转变政府职能,完善各方面体制机制,释放改革红利,充分激发科研院所、高校、企业的创新活力,构建开放包容的协同创新体系。

坚持协调发展,提升发展能级。推进经济社会协调发展,做到发展速度、质量与效益相统一,资源、人口与环境相协调,物质文明与精神文明相促进,增强发展整体性和协调性。全面推进依法治区,树立“大安全观”,确保城区和谐稳定。

坚持绿色发展,建设宜居城区。把绿色发展作为城区核心竞争力的关键要素,加快建设美丽河西,促进人与自然和谐共生,推动形成绿色低碳发展方式和生活方式,提升城区生态内涵和品质,构建科学合理、生态安全的城市化格局。

坚持开放发展,优化营商环境。坚持国际化发展方向,积极参与“一带一路”建设,构建法制化、国际化、便利化的营商环境,发展更高层次的开放型经济。主动融入京津冀协同发展和天津自由贸易试验区建设,实现开放共赢发展。

坚持共享发展,共建美好生活。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,不断提高公共服务共建能力和共享水平。维护社会公平正义,增进人民福祉,保障人民群众平等参与、平等发展权利,不断增强人民群众的获得感。

四、发展目标

“十三五”时期全区经济社会发展的总体目标是:到2020年,形成首善之区基本框架。初步建成以市级行政文化商务中心为核心,现代金融、高端商务商业、多元文化功能融合的天津市中心活动区;初步建成以科技创新为引领,创新产业集聚、创新要素集成、创新体系完善、创新生态良好、创新活力迸发的创新驱动先行区;初步建成历史底蕴、人文魅力、生态靓丽与社会活力彰显的和谐优质生活区;全面建成创新引领发展、服务经济发达、文化繁荣繁盛、城市功能完善、行政服务高效、环境宜居宜业、市民文明富足的高质量小康社会。

具体目标:

经济结构优化升级,质量效益明显提高。区域经济保持平稳较快增长,地区生产总值年均增长9%左右,服务业增加值占地区生产总值比重达到95%左右,一般公共预算收入年均增长12%,全社会固定资产投资年均增长15%以上,社会消费品零售总额年均增长10%以上民营经济增加值占地区生产总值比重达到40%左右,综合实力、核心竞争力和城区影响力大幅提升。

创新环境不断优化,创新能力显著增强。创新体系更加完善,创新人才大量集聚,科技、商业模式、产业等创新协同更加紧密,科技创新引领支撑作用更加显著。全社会研发经费支出占地区生产总值比重达到3.5%左右,创新载体面积达到30万平方米,小巨人企业总产出达到百亿以上,力争形成千亿级产业集群,力争在全国乃至全球科技竞争的核心领域占有一席之地。

服务功能不断提升,城市管理智能高效。城市路网进一步优化,重点区域建设全面推进,新建商务载体面积150万平方米,商务楼宇出租(售)率达到90%以上。智慧城区建设全面提速,智能服务高效便民,实现高速光纤网络、公共区域免费WIFI全覆盖。政府治理能力和行政效率显著提高。城区品质大幅提升,多元文化开放包容、魅力彰显。

绿色生态建设加快推进,宜居宜业基本形成。全面完成美丽河西建设任务,资源节约型、环境友好型城区建设取得重大进展。环境质量得到显著改善,万元生产总值能耗、环境空气质量综合指数、PM2.5平均浓度和地表水体水质达标率均完成市政府下达目标要求。绿化覆盖率达到40.93%,生活垃圾无害化处理率保持100%。

群众生活持续改善,社会福祉全面惠及。区级财政用于民生领域支出的比例达到63%以上,居民收入增长与经济增长同步。累计新增就业18万人,城镇职工基本养老保险、基本医疗保险参保人数完成市下达扩面目标任务。学前三年入园率达到98.5%,义务教育完成率与巩固率、高中阶段教育普及率均保持100%。每千人口医疗机构床位数6.2张,人口平均期望寿命达到84岁,建成社会化居家养老服务体系,公共服务设施和公共服务均衡均等。民主法制更加健全,生产生活安全有序,完成市政府下达的安全生产目标。

五、功能布局

对接天津市空间发展战略优化调整,按照“聚焦增量、优化存量”的基本思路,进一步深化城区内涵发展,推动产城融合,加强空间资源整合、重点区域开发和区域功能联动,构建“一心一轴五片区”的城区空间格局。

一心——城市主中心。通过友谊路—马场道、大沽南路强化行政文化商务中心与小白楼商务中心的联动,突出现代金融、文化博览、高端商务商业功能,形成强有力的城市主中心。“十三五”时期,加快推进文化中心周边地区集群式高端商务楼宇项目和小白楼地区存量地块的开发建设,提升存量商务楼宇品质,完善功能配套,提升文化载体和文化活动的吸引力和影响力,加快生态景观和交通体系建设,形成市文化中心区域大型公共活动空间,加速国内外500强企业和国际组织集聚,促进国际交往活动,打造环境宜人、总部集聚的综合性城市空间。

一轴——海河城市发展主轴线。海河河西段自徐州道起至双林引水河止,全长8.7公里。“十三五”时期,继续实施沿河拓展战略,进一步挖掘德式风貌建筑、挂甲禅寺、名人故居等历史文化内涵,探索历史街区开发与保护相结合,保护历史遗存,延续城市文脉,推进城市更新。加快推进海河沿岸项目开发和景观建设,推进天钢柳林城市副中心功能开发。优化商业配套,拓展旅游功能,打造集居住、商业、文化、休闲、旅游、办公等功能于一体的都市文化休闲旅游目的地。

五片区——友谊路金融服务聚集区、陈塘自主创新示范区、新八大里商务商业区、解放南路综合商业区、大沽南路—人民公园文化休闲街区。

友谊路金融服务聚集区。主要包括北起马场道、南至黑牛城道,沿友谊路两侧各一个街坊。发挥其作为天津金融中心重要组成部分的功能作用,推进存量空间调整和增量项目建设,提升载体功能,继续集聚功能性金融、新金融机构,重点引进代表国际先进水平的金融、商务、高端时尚消费等企业和机构,完善金融运营服务功能,提升金融创新能力和开放合作水平。发挥天津自贸区金融改革和创新的辐射效应,争取新兴金融服务先行先试。

陈塘自主创新示范区。主要包括北至大沽南路、西至解放南路西侧、南至浯水道、东至艺林路。加强陈塘科技商务区与周边高校区及科研院所的联动,打造陈塘自创区。“十三五”时期,全面完成陈塘科技商务区土地收储,加强基础设施、公共服务配套、绿化景观和重点项目建设,积极营造有利于创新要素集聚的生态环境,形成自创区“一心五园”的空间布局。加快集聚一批科技金融、研发设计、电子商务、智能制造等企业主体和机构,强化与科研院所、高校及企业的联动融合,实现协同发展,建成创新创业示范区。

新八大里商务商业区。主要由解放南路、大沽南路—海河、复兴河围合而成。加快推进功能性项目和载体建设,完善基础设施和生活配套,优化宜居宜业环境,承接相邻区域产业功能辐射和转移,发展创新金融、现代商业、文化创意、居住生活等功能持续提升的拓展承接区。

解放南路综合商业区。主要包括北至黑牛城道、西至解放南路、南至外环线、东至微山路。加快解放南路以东地区综合开发,加强综合配套设施建设,大力引进总部型、功能性、创新型、体验型商业企业,整体提升家居建材、汽配汽贸、五金配件、茶叶交易等产业要素智能化水平,培育创意设计、现代商贸、营销展示等功能,打造高品质生活产业群。

大沽南路人民公园文化休闲街区。主要由大沽南路、琼州道—永安道、广东路围合而成。加快区域功能调整,细化产业的分段市场定位,重点发展特色文化、体育健身、美食餐饮、休闲娱乐等生活服务业,发展体验型、休闲型、创意型等新型业态和线上线下互动融合的商业新模式,融入创新元素,发展众创空间,打造智慧型商业街区。